我国已记录有660多种外来入侵物种 面对外来物种入侵我们该如何应对？

此外，也还有日本帝国主义支持操纵的华北五省自治和南京汪精卫政权。

强调数据开放的基础性、及时性与机器可处理性，有利于政府数据的公共传播与利用，也有利于发挥政府数据的公共性价值。See Directive 96/9/EC, of the European Parliament and of the Council of March 11,1996 on the Legal Protection of Databases,1996 O. J.(L 77)20, chap 3. [lxxxiv] See A Fair, Free and Open Future, https://okfn.org,2021-10-08. [lxxxv] See David Robinson, Harlan Yu, William P. Zeller, Edward W. Felten, Government Data and the Invisible Hand,11 Yale Journal of Law and Technology,160(2009). [lxxxvi] 就企业角色而言，政府数据开放要注意公平竞争的问题。

例如，应当为个人提供工具和手段，让个体能够在粒度级别上决定如何处理他们的数据，使他们能够无障碍地使用公共和私人服务。（5）使用通用数据标准：即开发和使用统一的、唯一的标识符和数据标准，以简化数据流并降低系统复杂性。[xlv]因此，政府数据开放非但不会导致国有资产流失，反而可以有效地克服反公地悲剧，即政府数据资源无法被有效利用的问题。[viii]2019年，美国正式通过和签署《开放、公共、电子、必要政府数据法案》，这一法案要求美国政府规制机构以标准化、非专有化的格式公开其所有信息。[lxxiv]政府数据公开的最重要目的之一，就是让普通公民可以获取便捷而公平的数据服务。

四、政府数据开放的落地与实施 政府数据开放的另一大挑战是落地与实施。See Reuel E. Schiller, Enlarging the Administrative Polity: Administrative Law and the Changing Definition of Pluralism,53 Vanderbilt Law Review,1445(2000)。该阶段的相关规范设定主要存续于行政法规、国务院政府工作报告、中央一号文件等规范性文件之中，缺乏引领耕地保护的综合性法律来统摄。

规模化-效益化-优质化的价值目标变迁，不是承继替代关系，而是共生整合关系，旨在引领确立我国耕地保护的整全性立场与多维化举措。其二，质量区域划定型举措。[87] 赵其国、杨劲松、周华：《保障我国耕地红线及粮食安全十字战略方针》，《土壤》2011年第5期。该类举措往往强调以耕地数量和耕地质量为保护客体、以补充数量相等和质量相当耕地为保护原则，通过进一步落实目标责任制，来强化各级政府相关职能部门对确保补充耕地与占用耕地数量相等、质量相当的实践效能。

该阶段伴随国土资源部的成立，推动了耕地保护规范实施的专职化与专门化。3. 处于数量保护逐步转进为质量保护之框架性调整阶段的耕地保护规范体系 这一阶段所涉耕地保护条款表征的规范体系处于耕地数量保护逐步转进为耕地质量保护的框架性调整阶段。

其二，空间开发目标性举措。[20] 孔祥斌、张蚌蚌、温良友、胡莹洁、雷鸣、姚静韬、辛芸娜：《基于要素-过程-功能的耕地质量理论认识及其研究趋势》，《中国土地科学》2018年第9期。[123] 刘洪彬、陈文亮、李顺婷、吴梦瑶、王秋兵、孙福军：《基于政策文献量化的我国耕地保护制度演进规律研究》，《土壤通报》2020年第5期。该类措施手段旨在推动耕地数量、质量和生态的空间互动关系成为全面统筹‘山水林田湖草科学治理的重要抓手[119]，通过实施耕地数量、质量、生态的全方位平衡保护来充实、完善既有的耕地保护规范体系。

[2] 国土资源部土地整理中心编：《土地管理基础知识》，中国人事出版社，2003，第159页。相关耕地保护条款承载的措施手段主要围绕制止违法利用和保证粮食生产这两方面动机取向而具体设定，所表征的规范体系尚未形成耕地数量保护的体系化管理秩序。1. 旨在实现耕地质量与数量并重的措施手段设定 所涉耕地保护条款尝试通过耕地质量建设与管理、农业可持续发展、高标准农田建设、永久基本农田划定等行为规范的设定，来构建我国生态效益维度的耕地质量建设规范体系。[21] 张蚌蚌、孔祥斌、郧文聚、朱道林、郝晋珉、张凤荣、黄元仿、朱德海：《我国耕地质量与监控研究综述》，《中国农业大学学报》2015年第2期。

该阶段的相关规范设定较之前一阶段要更为细化具体，从而在一定程度上巩固落实了所涉规范设定的差异化干预效应。2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中央一号文件）从实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾角度，对建立农业可持续发展长效机制的原则性阐明。

例如，从耕地数量角度，进行粮食生产保护规范设定[57]，皆不同程度、不同方式地围绕统筹兼顾用地，稳定农田面积，以保证国民口粮等等事项，予以了方针、国策、原则乃至举措式的规定。例如，1988年《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》对占用耕地建窑、毁田取土烧砖的严格限制。

则有必要通过价值认知和价值评判[32]的交错运用，来尝试展开相应的历程回顾、轨迹分析、经验总结与理论概括[33]，以具体解构所涉耕地保护条款的规模化、效益化与优质化价值目标，从而为我国耕地保护规范设定的体系性完善提供必要的理念方向层面指引。2014年《高标准农田建设通则》对高标准农田建设的基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用等事项，予以了国家标准层面的行为准则设定。但整体的行为规范设定则略显原则化，对所涉职能部门权责及其行使事项的界分仍较为模糊，相应责任主体、责任形式与归责机制的规程化设定在主观裁量方面仍存在不小的恣意空间。即推动耕地利用的全面、科学规划，确保耕地总量只能增加不能减少或严格清查整顿各类开发区等非法用地行为[62]。规范体系 一、问题的提出 耕地作为能够种植农作物、经常进行耕锄的田地[1]，是保障粮食安全、实现人类生存权的基本依托。即通过指标数值的确定性规定，来明晰耕地红线范围或设定高标准农田建设[100]目标。

[116] 刘丹、巩前文、杨文杰：《改革开放40年来中国耕地保护政策演变及优化路径》，《中国农村经济》2018年第12期。该类举措往往强调在政府相关职能部门的主导下，以经营多样化发展为促进目的、以促进多种经营可持续、协调发展为基本理念，有效确立多种经营模式、刺激经济稳健增长。

其一，责任义务宣示性举措。伴随确保耕地红线、提高耕地质量、改善耕地生态的重要性与紧迫性日益显现，有必要在耕地数量管控、质量管理和生态管护‘三位一体的方向引领下，尝试构建更为完备的耕地质量保护规范体系。

[22] 郭珍：《行为导向的耕地保护政策工具演进研究》，《北京联合大学学报（人文社会科学版）》2020年第3期。特别是通过确立最严格的土地管理原则、耕地先补后占、不得跨省区市占补平衡、强化落实耕地数量与质量的管控责任与动态监测等举措，促进补充耕地工作重心转向现有耕地的提质改造上[91]，耕地质量保护在中低产田改造、高标准农田建设等方面取得阶段性进展。

[8] 杨邦杰、郧文聚：《论坚守耕地红线的内涵》，《中国发展》2008年第2期。1983年《当前农村经济政策的若干问题》（中央一号文件）对耕地减少的隐患定性和严格控制占用耕地建房的原则阐明。但该时期主要还是处于耕地保护政策的早期探索阶段，相关规范设定的可操作性较差，且打击非法利用耕地行为举措的执行力不足，使得抑制耕地数量的降低速度并未达到预期效果。[74] 例如，《省级政府耕地保护责任目标考核办法》《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的相关规定。

该类措施手段旨在凸显耕地保护在促进社会稳定和经济可持续发展方面的重要意义，遏制非农建设的用地需求长期居于高位，耕地占优补劣现象持续发生[81]的现实困境，以切实深化耕地保护认知、加强耕地质量管理、提升粮食综合生产能力。其二，局部微观性举措。

其作为一种要素环节的可操作性、执行性设定，凸显相应责任义务主体实施耕地占补的先补后占、专款专用、易地补充、平衡督查与动态监测要义，以确保年度省域内的耕地占补平衡。例如，2019年《自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》通过划定成果核实、清理划定不实、处置违法违规建设占用、规范永久基本农田上农业生产活动等行为规范设定，来尝试确立必要的耕地保护结果评判机制。

以加强生态管护相关规范为例，大致设定了两种差异化举措。2006年、2007年、2008年、2010年中央一号文件[79]和2006年《农业部关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的意见》则将测土配方施肥补贴、土壤有机质提升补贴以及相关农业综合开发投入、中长期政策性贷款设定为增加、扩大式资金投入途径。

以保证粮食生产相关规范为例，大致设定了两种差异化举措。四、优质化价值目标：生态发展主导下的耕地保护 这一时期从2012年《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》发布伊始至今，所涉耕地保护条款的价值目标旨在凸显生态发展主导下的优质化耕地保护理念。2. 旨在保证粮食生产的措施手段设定 所涉耕地保护条款尝试通过粮食政策的实施、种田科学工作的推进、保证耕地面积等行为规范的设定，来推进耕地资源建设。1982年《关于第六个五年计划的报告》（国务院政府工作报告）则通过决不放松粮食生产，积极发展多种经营的举措式规定，就粮食生产必须抓得很紧原则的实施方式予以了列明。

2007年国务院《政府工作报告》对一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线的红线定性和坚决实行最严格的土地管理制度的原则阐明。[91] 陈美球、洪土林、刘桃菊、王艳华：《落实耕地占补产能平衡的思考》，《中州学刊》2018年第1期。

探究所涉条款的价值目标旨在围绕相应的动机取向、措施手段与规范体系，来分别予以识别、厘清和评判。[108] 祖健、郝晋珉、陈丽、张益宾、王娟、康丽婷、郭稷桁：《耕地数量、质量、生态三位一体保护内涵及路径探析》，《中国农业大学学报》2018年第7期。

[119] 牛善栋、方斌：《中国耕地保护制度70年：历史嬗变、现实探源及路径优化》，《中国土地科学》2019年第10期。[68] 即《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》《国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》的相关规定。